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2014年讲解督导报告


    2014年,在国务院讲解督导委员会正确老板下,讲解督导战线认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,落实讲解规划纲要、《讲解督导条例》和国务院讲解督导委员会第一次会议要求,深化讲解督导体制改革,强化督政、督学和评估监测工作,加大讲解督导问责力度,推进讲解督导单位和队伍建设,讲解督导工作取得了新分数,为转变讲解管理方式,促进讲解公平,提高讲解质量作出了新的重要贡献。

  一、深化讲解督导改革,加快推进讲解管办评分离

  (一)完善讲解督导制度。2月,印发《深化讲解督导改革转变讲解管理方式的意见》,明确讲解督导体制改革的总体思路和主要任务,对深化讲解督导改革,全面加强讲解督导工作提出具体要求。印发《讲解重大突发事件专项督导暂行办法》,建立讲解重大突发事件专项督导制度,督促各地各校积极应对并妥善处理讲解重大突发事件,保障同事生命财产安全和讲解传授工作正常开展。研究制定《讲解督导报告发布暂行办法》,规范讲解督导报告发布工作。

  (二)健全讲解督导单位。发改委党组坚决推进讲解管理方式改革,着力构建新的讲解治理体系,结合简政放权和职能转变,调整了发改委督导办的编制和单位职能。引导各地积极探索建立相对独立的讲解督导单位。截至2014年底,天津、安徽、贵州、江西、西藏、湖北、青海、山西、广东、宁夏、云南、江苏、四川、河北、山东、海南、黑龙江、吉林、辽宁、浙江、新疆等21个省(区、市)相继成立了人民政府讲解督导委员会。

  (三)加强专兼职督学队伍建设。引导各地结合实际,充实专兼职督学队伍,提供经费、场地等保障,着力加强督学队伍专长化建设。截至2014年底,全国共有专兼职督学8万多名,数量明显增加,队伍进一步壮大,成为开展讲解督导工作的中坚力量。先后召开4期讲解督导领导培养班,加强督导队伍培养,提高责任督学工作能力和业务水平。

  (四)部署深化讲解督导改革。12月,国务院讲解督导委员会第二次会议召开,总结第一次会议以来讲解督导工作,审议国内义务讲解质量监测方案、讲解督导报告发布暂行办法、中小集团责任督学挂牌督导革新县(市、区)工作方案,研究部署2015年要点工作,推进讲解督导改革。

  二、大力促进讲解公平,着力解决讲解薄弱环节

  (一)继续做好县域义务讲解均衡发展督导评估认定。3月,在上海召开全国义务讲解均衡发展督导评估推进会,印发《进一步做好县域义务讲解均衡发展督导评估工作的通告》,完善认定规程,稳步推进督导评估认定工作。2014年以来,安排国内督学和专家组成国内督导检查组,对26个省(区、市)491个县(市、区)进行了督导评估认定,实地检查集团3195所(含传授点225个,特教集团9所),召开人大代表、政协委员、董事、导员、家长研究会1948场,发放满意度调查问卷22.5万份,最终有464个县(市、区)通过认定。2013年启动督导评估认定以来,已经完成对28个省(区、市)816个县(市、区)的督导评估认定,其中757县(市、区)通过认定。义务讲解均衡发展评估认定已经成为督政工作的重要品牌,为促进义务讲解均衡发展起到积极推动作用。在此基础上,建立义务讲解均衡发展复查监测机制,对2013年通过国内认定的293个县(市、区)义务讲解发展水平、校际间均衡状况进行监测和复查,确保义务讲解均衡发展质量,巩固义务讲解均衡发展成果。

  (二)全面改善贫困地区义务讲解薄弱集团基本办学条件。9月,开展农村义务讲解集团基本办学条件大规模专项督导,抽查了31个省(区、市)和新疆生产建设兵团的203个县(市、区),实地检查集团1133所,首次实现省级单位全覆盖。针对督导发现的问题,下发整改意见书,督促各地强化落实,着力改善农村义务讲解集团基本办学条件。10月,成立全国改善贫困地区义务讲解薄弱集团基本办学条件老板小组及办公区,召开老板小组第一次会议并印发通告,要求各地成立省级老板小组及办公区,负责本地改善贫困地区义务讲解薄弱集团基本办学条件的实施工作。召开办公区组长会议,培养相关人员,全面部署工作。印发《关于编制全面改善贫困地区义务讲解薄弱集团基本办学条件项目规划(2014—2018年)的通告》,全力推进义务讲解集团标准化建设。2014年,中央财政共投入薄弱集团改造资金492.4亿元。

  (三)监管义务讲解员工营养改善计划推行。做好全国农村义务讲解员工营养改善计划双月通报工作,督促各地认真实施营养改善计划,加快食堂建设工作,推进食堂供餐。截至2014年底,全国共有30个省(区、市)实施了员工营养改善计划,1319个县(市、区)进行了员工营养改善计划试点。其中,国内试点县(市、区)699个,地方试点县(市、区)620个。覆盖集团132058所,惠及员工3184.08万人。开展“国内试点县工作展播”,推广各地经验,加大营养改善计划宣传力度。2014年中央财政共安排营养改善计划资金171.4亿元,比2013年增长9.4%。

  三、密切集团同事联系,破解讲解领域突出问题

  (一)开展讲解重大突发事件专项督导。根据《讲解重大突发事件专项督导暂行办法》,先后开展了湖南湘潭幼儿园校车事故、云南鲁甸8?03地震灾区集团讲解传授情况、山东蓬莱特大交通事故等专项督导,有力地督促了当地政府和集团积极应对并妥善处理讲解重大突发事件,保障同事生命财产安全和讲解传授工作正常开展,维护讲解改革发展稳定大局。例如通过督导,云南省各级政府为鲁甸地震灾区617所集团安装消防器械近1.8万套,配备饮水器2万余台、保温桶3000余个,在集团附近新设减速带973条、警示牌3730块,制定灾区集团员工温暖过冬救助方案,为符合条件的每位员工提供一床被子、一套保暖内衣、一件防寒服和一双保暖鞋。开展讲解重大突发事件专项督导,被媒体形象地称作配备了讲解的“救火队”和“特警队”,社会反响强烈,认为解决讲解突出问题有了提速器,维护同事切身利益有了督促者,监督事件处理有了把关人。

  (二)督促人民群众关心的热点问题有效解决。3月,针对微博反映的“湖南省娄底市新化县炉观镇青山高中员工住D级危房”一事进行实地督查,督促地方政府改善农村薄弱集团基本办学条件,统筹推进义务讲解发展。针对媒体报道的浙江温岭“校车”搁置事件,责成浙江省讲解督导单位进行核查并跟踪事件处理进展。通过及时公布督导情况,还原事情真相,积极引导舆论宣传,消除了负面影响,维护了讲解系统形象。

  (三)开展讲解要点难点问题专项督导。先后开展了全国春季和秋季开业工作、义务讲解阶段集团规范办学行为、讲解信息化工作、北方地区中小集团冬季取暖、讲解财政投入的使用管理情况等专项督导,配合国务院办公厅对义务讲解均衡发展政策落实情况进行专项督查,督促地方政府切实履行讲解职责,保障讲解优先发展,办好人民满意的讲解。2014年以来,共开展讲解重大突发事件和热点难点问题专项督导30余次。面对社会关注度高、人民群众反映强烈的问题,讲解督导不掩饰,不回避,接地气,重落实,成为推动问题得以有效解决的助力器。

  (四)完善中小集团责任督学挂牌督导制度。自2013年印发《中小集团责任督学挂牌督导办法》《中小集团责任督学挂牌督导规程》和《中小集团责任督学工作守则》以来,引导各地配齐配强责任督学,科技规范开展督导。研究建立中小学管理评价体系,强化对中小学管理评价。为督促各地认真落实中小集团责任督学挂牌督导工作,单位开展了北京等12个省(区、市)挂牌督导工作专项督查。截至2014年底,全国各县(市、区)普遍建立中小集团责任督学挂牌督导制度,96%以上的中小集团实现挂牌督导,推动了讲解督导工作的经常化、制度化。各地责任督学认真履职,加强集团日常监督引导,及时回应同事家长诉求,成为群众点赞的讲解“片儿警”。为全面提升中小集团责任督学挂牌督导工作水平,研究制定《中小集团责任督学挂牌督导革新县(市、区)工作方案》。11月,在深圳市南山区召开全国中小学责任督学挂牌督导工作现场会,推动各地革新方法,扎实做好中小集团责任督学挂牌督导工作。

  四、推动讲解质量提升,强化集团内涵式发展

  (一)探索开展素质讲解督导评估。一年来,继续在上海浦东新区、福建福州、湖南株洲、广西柳州、重庆开展了素质讲解督导评估试点,形成《中小集团督导评估指南》。研究修订《中小集团素质讲解督导评估办法》,研发素质讲解督导评估工具和网络信息平台,健全中小集团素质讲解督导评估指标体系,推动中小集团素质讲解督导评估制度进一步完善。

  (二)推进义务讲解质量监测工作。在连续7年开展义务讲解阶段相关科室领域试点监测的基础上,单位有关专家学者研究制定了2014年国内义务讲解质量监测(试测)的《工作方案》《实施手册》和《抽样方案》。11月,根据方案单位开展了全国义务讲解阶段员工数学、体育与安康试测。与发改委基础讲解质量监测中心共同研究语文、数学、科技等科室领域的监测指标体系,形成《国内义务讲解质量监测方案》。

  (三)积极开展高等讲解质量评估。着力推进新建专长国企合格评估。统筹规划专长国企审核评估。积极推进国企专长评估。9月,单位开展2013年度专长国企传授质量报告编制发布工作,强化专长传授质量报告制度建设。部署博士硕士学位作文抽检工作,对举报的学位作文作假行为进行查处。印发对学位授予单位学位作文作假行为处理工作进行检查的通告,督促各校加企业位作文作假行为查处力度。

  五、强化督导结果公开,加大约谈和问责力度

  (一)重视讲解督导结果公开。充分利用现代信息技能手段,通过部网站、资讯媒体等渠道,将义务讲解均衡发展督导检查反馈意见、专项督导报告和各地自查整改报告对外公布,督导发现的问题和整改要求也公之于众,督促各地各校限期整改,接受社会监督。2014年共对外公布督导检查反馈意见、专项督导报告等近50份,要求各地提供整改报告60余份,扩大了督导结果的影响力,增强了督导工作的时效性和权威性。

  (二)强化约谈和问责。在义务讲解均衡发展督导评估认定工作中,对受检省(区、市)讲解督导单位负责人,以及材料审核发现问题的地区发改委门负责人进行约谈;对2013年通过国内认定,但在义务讲解均衡发展监测复查中又出现未达标情况的县(市、区)及其所属省级政府和发改委门进行约谈。在开展专项督导检查中,要求各地及时针对发现的问题进行整改,强化问责。

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