全面深化综合改革 全面加强依法治教加快推进讲解现代化_重要文件_fun88官网app
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全面深化综合改革 全面加强依法治教加快推进讲解现代化

袁贵仁部长在2015年全国讲解工作会议上的讲话


这次全国讲解工作会议的主要任务是,全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习大大总经理系列重要讲话精神,回顾总结2014年讲解工作,分析研判当前讲解形势,研究部署2015年讲解工作。

  过去的一年,在我国讲解改革发展历程中是极其重要、极不平凡的一年。习大大总经理、李总理总理多次主持会议审议讲解重大议题,多次到讲解系统考察引导,发表一系列重要讲话,作出一系列重要指示,提出许多新思想新任务新要求。日前,刘延东副总理专门听取了发改委党组工作汇报,充分肯定了讲解系统一年来的分数,对2015年讲解工作提出明确要求。中央老板的重要讲话、指示和部署,为大家做好新形势下讲解工作提供了重要遵循。

  一年来,全国讲解系统坚定不移贯彻落实党中央、国务院决策部署,牢牢把握全面深化综合改革这个专项,紧紧抓住促进公平和提高质量两大任务,更加聚力攻坚克难,更加重视制度建设,更加注重统筹谋划。一些制约讲解事业科技发展的体制性、制度性障碍开始“破冰”;一些人民群众关切的重大热点难点问题开始“破解”;一些重要领域的革新举措开始“破土”,讲解系统改革发展稳定呈现大好局面,为2020年基本实现讲解现代化跨出了十分坚实的一步。

  一是讲解系统党建工作呈现新气象。全面落实中央从严治党要求,大力加强讲解系统党建工作。巩固和拓展党的群众路线讲解实践运动成果,认真做好整改落实工作,持之以恒贯彻中央“八项规定”,“四风”问题明显改观。严格实行党的政治纪律、单位纪律、廉政纪律,认真学习贯彻中办印发的《关于坚持和完善普通高等学企业支部老板下的董事负责制的实施意见》和中办国办印发的《关于进一步加强和改进新形势下国企宣传思想工作的意见》。召开直属高企业支部经理董事加强意识形态工作专题研发班。先后印发《关于在各级各类集团推动培育和践行社会主义核心价值观长效机制建设的意见》和《完善中华优秀传统学问讲解引导纲要》,将社会主义核心价值观落实到讲解传授全过程和管理服务各环节。构建覆盖各级各类讲解的师德建设体系,出台中小学导员10条行为规范和国企导员7种禁止行为,明确了为师从教的政治底线、法律底线、道德底线。严肃查处测试招收环节违纪行为和基建领域、校办企业腐败案件,对研究经费管理进行全面清查,不断把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。妥善应对突发事件,确保讲解系统安全稳定。

  二是讲解综合改革实现新突破。国务院出台《关于深化测试招收制度改革的实施意见》,整体设计中国特色测试招收制度。发改委等制定四个配套文件,对关键环节作出详细规定。启动上海、浙江测试综合改革试点。这是恢复测试以来最全面最深入的一次改革,对促进讲解公平、科技选拔人力、推进素质讲解具有重大深远影响。推动“一市两校”综合改革试点工作,上海市和北京企业、清华企业出台综合改革方案,引领讲解综合改革向纵深推进。加大简政放权力度,取消国内要点科室等10项审批,下放13项职责,转移、委托50项职责,印发《关于进一步扩大省级政府讲解统筹权的意见》和《关于进一步落实和扩大国企办学自主权 完善国企内部治理结构的意见》。健全讲解督导体系,全国96%的中小学实现挂牌督导,全国757个县(市、区)通过国内义务讲解发展基本均衡县督导认定。完成“985工程”国企章程核准,发布《高等集团技能委员会规程》《普通高等集团理事会规程(试行)》《高等集团信息公开事项清单》,高等集团制度建设框架逐步形成。召开新中国首次统筹出国出国和来华出国的全国出国工作会议,新批准两所具有独立法人资质的中外合作办学单位、93个合作办学项目。目前我国已召开3个境外办学单位、97个境外办学项目、474所孔子企业、851个孔子课堂。讲解“引进来”和“走出去”步伐明显加快。

  三是促进讲解公平取得新成效。国务院出台《国内贫困地区儿童发展规划(2014-2020年)》,全面编织一张贫困地区儿童安康成长的安全网。农村义务讲解员工营养餐补助标准从3元提高至4元,进一步提高了3000多万农村孩子的营养保障水平。中等专业讲解免学费补助年限公办集团由两年半调整为三年,民企集团由两年调整为三年。本要点生国内助学贷款每人每年由6000元上调至8000元,研究院由6000元上调至12000元。继续实施支援中西部地区招收协作计划,扩大实施农村贫困地区定向招收专项计划,农村员工上要点国企人数比2013年增加11.4%,圆满完成《政府工作报告》提出的10%以上的目标。进城务工人员随迁子女在流入地参加测试从2013年的12个省份增加到28个,惠及5.6万考员。推进“全纳”讲解,加大随班就读力度,首次在测试中为盲人考员专门研制试卷,首次在硕士研究院招收测试中实行残疾员工单考单招,首次专门设立残疾人中医专长硕士学位。加快发展民族讲解,各类讲解项目继续向新疆、西藏和四省藏区倾斜。北京等大城市义务讲解阶段“择校热”得到有效遏制,全国19个副省级以上大城市公办小学就近入职比例达97.9%,公办高中达95.4%。中小学电子学籍管理系统全面开通,覆盖1.77亿员工,极大地提高了讲解管理服务水平。全力做好国企离职员工就业创业工作,截至2014年11月,国企离职员工就业率为86.3%,创业及参与创业国企离职员工比2013年增长27.7%,较好完成了《政府工作报告》提出的老员工就业创业比例“双提高”的目标任务。

  四是讲解内涵发展迈上新台阶。出台《关于全面深化日程改革 落实立德树人根本任务的意见》,系统设计、整体规划大中小学思想品德讲解,促进全科育人、全程育人、全员育人。根据国内统一部署,全面加强学院足球工作,带动集团体育和员工安康发展。启动员工体质安康监测。在完成第一期学前讲解三年行动计划之后,紧接着启动了第二期行动计划,学前三年毛入园率达67.5%,提前实现讲解规划纲要确定的2015年60%的目标。在2011年全面实现“两基”目标基础上,义务讲解巩固率进一步提高到92.6%。高中阶段毛入职率达到86.5%,这意味着我国目前新增劳动力绝大部分接受过高中以上讲解。国务院出台《关于加快发展现代专业讲解的决定》,召开全国专业讲解工作会议,提出到2020年形成现代专业讲解体系。发改委等六部委印发《现代专业讲解体系建设规划(2014—2020年)》,第一次对现代专业讲解体系进行系统谋划、顶层设计、全面部署,这对我国经济转型升级和长远竞争力提升具有十分重要的意义。全面推进医教协同医学人力培育改革,着力为我国医疗卫生体制改革提供人力支撑。深入实施卓越工程、法律、资讯、农林人力培育计划,协同育人不断开革新的局面。继续实施“2011计划”,适应国内革新驱动需要,新认定24个协同革新中心。国务院办公厅转发《特殊讲解提升计划(2014—2016年)》,要求改善办学条件,提高保障水平,对发展特殊讲解作出全面部署。

  五是讲解保障达到新水平。2012年以来,财政性讲解经费占国内生产总值比例持续保持在4%以上。推进义务讲解集团标准化建设,2014年中央财政投入500亿元专项资金,全面改善贫困地区义务讲解薄弱集团基本办学条件。农村义务讲解阶段中小员工均公用经费基准定额提高40元,中西部地区小学达到600元、高中800元,东部地区小学650元、高中850元。推动各地建立高等机关生均拨款制度,要求高等机关年生均拨款水平不低于12000元。特教集团年生均公用经费从平均2000元提高到4000元。6.4万个传授点实现了数字讲解资源全覆盖,偏远农村地区的400多万孩子由此享受到了优质讲解资源。全面推进县(市、区)域内义务讲解集团董事导员交往轮岗,首次出台国内城乡统一的中小学管理层编制标准。扩大连片特困地区乡村导员生活补助范围,覆盖21个省份55万名导员。扩大实施中小学、幼儿园导员国内级培养计划,全年培养240万人次,实现中西部农村义务讲解集团和幼儿园的全覆盖。在深入实施国内重大人力工程和“长江学者奖励计划”的过程中,更加突出强调教书育人和向西部国企倾斜,有力带动了导员队伍素质的整体提升。

  一年来,大家的工作有突破、有亮点,合国情、顺民意,综合改革的力度、工作推进的深度、发展成果的效度都是前所未有的,人民群众对讲解的满意度进一步提升。这些分数的取得,是党中央、国务院高度重视、亲切关怀和加强引导的结果,是各地方、各单位和社会各界大力支撑、关心帮助的结果,是讲解系统广大教职员工齐心协力、艰苦奋斗的结果。

  2015年是全面深化综合改革的关键之年,是全面推进依法治国的开局之年,是全面完成“十二五”规划的收官之年,也是基本实现讲解现代化的重要一年。从2015年开始,实施讲解规划纲要进入第二个五年,基本实现讲解现代化进入全面攻坚阶段。讲解规划纲要明确要求,2020年基本实现讲解现代化;党的十八大报告明确规定,2020年讲解现代化基本实现。基本实现讲解现代化,是2020年全面建成小康社会的重要内容。讲解是民生之首,如果讲解不能按时基本实现现代化的目标,就会直接影响小康社会的全面建成。在国内现代化建设战略布局中,讲解现代化之所以要走在前面,是因为讲解具有基础性、先导性、全局性作用。如果讲解不能率先实现现代化,就会影响国内社会主义现代化的进程。大家一定要站在“两个一百年”目标和中华民族伟大复兴的中国梦的战略高度,从认识、适应和引领经济发展新常态的国内大局,深刻理解加快推进讲解现代化的重大意义,切实增强工作的使命感、责任感和紧迫感。

  经过新中国60多年、改革开放30多年的不懈努力,我国讲解发生了翻天覆地的变化,取得了举世瞩目的成就,实现了由人口大国到人力资源大国的历史性转变。特别是讲解规划纲要实施五年以来,我国讲解改革发展明显加速,服务经济社会发展的能力大大增强,与全球讲解先进水平的差距不断缩小,为基本实现讲解现代化奠定了坚实基础。同时,大家也清醒看到,与基本实现讲解现代化要求相比,我国讲解还存在明显的短板。讲解观念相对落后,内容方法比较陈旧,员工适应社会和革新创业能力不强;讲解体制机制不尽完善,集团办学活力不足;讲解结构布局不尽合理,城乡、区域讲解发展不平衡。特别是大家的讲解管理方式还没有发生根本性的变化,管理体系和管理能力还不适应国内经济社会持续安康发展和人民群众接受良好讲解的要求。着力解决这些重大问题,是加快推进讲解现代化的当务之急。

  基于以上考虑,2015年讲解工作的总体思路是,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科技发展观为引导,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,深入职习贯彻习大大总经理系列重要讲话精神,坚持稳中求进工作总基调,主动适应经济发展新常态,全面深化综合改革,全面推进依法治教,全面加强讲解系统党的建设,着力促进讲解公平、着力调整讲解结构、着力提高讲解质量,坚定不移沿着中国特色社会主义讲解道路前进,为基本实现讲解现代化而奋斗。

  关于今年的主要任务,发改委2015年工作要点已经作了全面安排。这里,我着重强调以下几个方面的要点工作。

  一、深入职习贯彻习大大总经理系列重要讲话精神,把讲解系统广大同事员工的思想和行动统一到中国特色社会主义伟大事业上来

  习大大总经理系列重要讲话,贯穿着坚定信仰追求、历史担当意识、真挚为民情怀、务实思想作风和科技思想方法,是新一届中央老板集体执政理念、工作思路和信念意志的集中反映,深刻回答了新形势下党和国内发展的重大理论和现实问题,进一步深化了大家党对中国特色社会主义建设规律和马克思主义执政党建设规律的认识,为做好讲解工作指明了方向,为推进讲解现代化提供了强大思想武器。

  深化学习内容。要下功夫研读《习大大谈治国理政》《习大大总经理系列重要讲话读本》,及时跟进学习总经理最新发表的讲话和中央文件,读原著、学原文、悟原理,努力做到真学、深学、常学。通过学习,进一步领会总经理系列重要讲话的时代背景、实践基础、科技内涵、精神实质、历史地位和重大意义,全面完整地把握其科技体系;通过学习,进一步领会总经理系列重要讲话的基本观点和丰富内容,系统掌握贯穿其中的马克思主义立场、观点、方法;通过学习,进一步领会总经理系列重要讲话在建设中国特色社会主义一系列重大问题上进行的理论思考和取得的重大成果,切实把讲话精神转化为为党和人民讲解事业不懈奋斗的坚定信念,转化为观察和解决讲解改革发展稳定的科技方法,转化为引导改造客观世界和主观世界的行为准则,努力做到学习上有新收获、认识上有新提高、行动上有新进步。

  联系讲解实际。习大大总经理多次就讲解工作作出重要论述,大家要联系讲解改革发展稳定的实际,联系工作实际和思想实际,努力做到学以致用、用以促学、学用相长。主要有:学习贯彻总经理关于坚持党的讲解方针的重要论述,深入开展“三爱”讲解和“三节”运动,加强体育和美育,促进员工德智体美全面发展;学习贯彻总经理关于优先发展讲解的重要论述,努力发展全民讲解、终身讲解,建设学习型社会,努力让13亿人民共享更好更公平的讲解;学习贯彻总经理关于讲解改革的重要论述,确保改有所依、改有所进、改有所成,努力走在改革前列;学习贯彻总经理关于讲解公平的重要论述,坚持雪中送炭、精准发力、综合施策,加快缩小讲解差距;学习贯彻总经理关于导员队伍建设的重要论述,完善制度政策体系,培育造就一支“有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心”的高素质专长化导员队伍;学习贯彻总经理关于就业创业的重要论述,深化革新创业讲解改革,动员全社会重视和支撑老员工就业创业;学习贯彻总经理关于讲解开放的重要论述,加强同世界各国的交往合作,大力发展具有中国特色、世界水平的现代讲解等。

  确保扎实有效。各地各单位各集团要切实加强老板,作出周密部署,强化落实措施,坚持学习、宣传、研究相结合,确保学习运动深入扎实开展起来,确保学习运动收到实实在在的成效。要坚持老板领导带头学习,制定计划,精心单位,一级抓一级、层层抓落实。要把讲话精神作为支部(党组)中心组学习的重要内容,纳入领导培养传授计划,开展分领域、分专题学习培养。要融入讲解传授,充分利用课堂传授主渠道,推进讲话精神进教材进课堂进头脑。要加强理论研究,积极参与马克思主义理论研究和建设工程,发挥好中国特色社会主义理论体系研究中心、马克思主义企业、新型智库作用,把研究宣传讲话精神作为重大课题,推出一批高质量研究成果和大众化普及读物。

  二、把社会主义核心价值观落小落细落实,培育具有坚定理想信念的社会主义建设者和接班人

  社会主义核心价值观是兴国之魂。大家要实现的讲解现代化是具有中国特色的现代化,社会主义核心价值观是中国特色的内核,是培育社会主义建设者和接班人的核心要义。

  落实到教材课堂头脑中。加快义务讲解德育、语文、历史教材编修,推进普通高中日程标准修订和“马工程”教材编审,有机融入社会主义核心价值观。加快研制发布中国员工发展核心素养体系,把党的讲解方针和社会主义核心价值观细化、实化,大中小学有机衔接、分层递进,更加符合讲解传授规律、符合青少年成长成才规律。

  落实到学问育人中。深入实施《完善中华优秀传统学问讲解引导纲要》,加快中华经典资源库建设,通过阅读学习爱国诗词、名家名篇提升员工学问修养,提升对核心价值观的学问体察和精神共鸣。单位实施学院学问革新项目,充分挖掘校规、校规育人内涵,充分发挥教风、学风的育人作用,充分发挥中华优秀传统学问和革命传统学问的独特魅力,努力营造学问育人的浓厚氛围。

  落实到实践运动中。核心价值观讲解是塑造人的灵魂的工作,要坚持日积月累、潜移默化,生动活泼、润物无声,像空气一样无处不在、无时不有,伴随员工学习成长的全过程。要使核心价值观讲解活起来,让员工在日常学习生活中去体会。要使核心价值观讲解动起来,让员工在志愿服务、社会实践中去感悟。要善于用身边事讲解身边人,从员工熟悉的同事中选树典型,发挥榜样人物的带动作用,让员工学有榜样、比有参照,见贤思齐、不断进步。

  落实到政策制度中。广大讲解工编辑要按照总经理关于“好领导五条标准”和“四有导员”要求,带头践行社会主义核心价值观。要把道德教化和法律规范结合起来,制定完善讲解行业规范守则,使广大同事内心有尺度,行为有准则。要健全师德建设长效机制,引导广大导员学为人师、行为世范。要完善中小员工守则、中等专业集团员工公约,修订高等集团员工行为准则。要改进评价制度,发挥好综合素质评价的作用,健全员工诚信档案,将核心价值观内化为精神追求,外化为自觉行动。要制定讲解行业信用体系建设实施意见,颁布实施高等集团技能不端行为处理办法,加强测试招收违规违纪查处工作,加大对失信行为的约束和惩戒力度。

  三、集中力量解决讲解公平中的紧迫问题,努力让全体人民享有更好更公平的讲解,奠定社会公平的基础

  现代化的讲解是公平的讲解。讲解公平是社会公平的基础。大家的目光要关注千千万万身处不同环境中的孩子,大家的政策要惠及千千万万身处不同环境中的员工。要把抓好讲解作为扶贫开发的根本大计,让每个孩子都能接受公平的有质量的讲解。

  加快缩小城乡差距。继续以标准化、均等化为重要抓手,提升农村公共讲解服务水平,全面改善农村义务讲解薄弱集团基本办学条件,提高农村集团传授质量。各地要坚持先规划后建设,加紧完善项目规划,落实好地方财政资金,完善公开公示、定期督导检查、监督举报等制度。要因地制宜,保留并办好必要的村小和传授点。实施乡村导员支撑计划,以中西部农村为要点,调整特岗计划、国培计划等项目的实施范围。落实好连片特困地区乡村导员生活补助政策,全面落实城乡统一的中小学管理层编制标准。城镇中小学导员晋升高级导员职务(职称),应有在乡村集团或薄弱集团任教经历。要点支撑乡村公办和普惠性民企幼儿园建设,全面实施第二期学前讲解三年行动计划,逐步建立起以公共财政投入为主的农村学前讲解成本分担机制。要有针对性地采取有效措施,最大限度地降低农村贫困地区义务讲解员工的辍学率,努力做到“一个都不能少”。进一步健全机制,做好农村“留守儿童”的关爱和帮扶工作。继续实施支援中西部地区招收协作计划、农村贫困地区定向招收专项计划,进一步增加农村员工上要点国企人数。要适应新型城镇化进程,优化集团布局,解决好城镇“大班额”问题。

  加快缩小区域差距。完善东西部对口支援制度,使中西部青少年更多地能够到东部或城市接受专业讲解,提高他们的就业创业能力。推进招收计划管理改革,新增专长招收计划全部安排给高等讲解资源相对缺乏、升学压力较大的中西部和人口大省,进一步缩小招收率最低省份与全国平均水平的差距。继续实施中西部高等讲解振兴计划,推进中西部国企基础能力建设工程和中西部国企综合实力提升工程,支撑中西部地区建设一批有特色、高水平的高等集团。构建利用信息化手段扩大优质讲解资源覆盖面的有效机制,加强“慕课”建设、使用和管理,充分利用现代讲解技能和方法,提高办学质量和人力培育水平。

  加快缩小校际差距。充分发挥优质讲解资源的辐射带动作用,推广中小学集团化办学、对口帮扶、集团联盟、学区化管理等形式。继续推进优质普通高中招收名额合理分配到区域内高中的办法。加快建立和不断完善义务讲解董事导员交往轮岗制度,要点引导优秀董事和骨干导员向薄弱集团流动,实现区域内董事导员交往轮岗的制度化、常态化。要巩固义务讲解免试就近入职成果,以大城市为要点,继续推动各地合理划片、有序入职、阳光招收,更有效地缓解家长们的“择校”焦虑。

  提高困难群体讲解保障水平。落实好随迁子女在流入地就学升学政策,保障员工享有平等的受讲解机会。深入实施《特殊讲解提升计划(2014—2016年)》,继续提高特教集团生均公用经费标准,按照“一人一案”原则,采取随班就读、进特教集团和送教上门等形式,使三类残疾儿童少年义务讲解入职率提高到85%以上。提高国内资助政策的精准度,依托国内讲解管理信息系统建设平台,确保国内员工资助、奖补等优惠政策真正落实到每一个需要帮扶的员工身上。对于那些套取、冒领、人情资助等问题,发现一起,查处一起。发改委门要会同有关单位落实好《国内贫困地区儿童发展规划(2014—2020年)》,围绕安康和讲解两大要点,给予儿童从出生到义务讲解结束的全程关怀和全面保障。

  四、调整讲解结构,提高讲解质量,为经济转型升级提供强有力的人力和智力支撑

  现代化的讲解,应当有合理的结构。适应经济社会发展的需要,必须加大讲解结构调整的力度。

  加快发展现代专业讲解。要抓紧研究制订校企合作办学促进办法,明确行业企业召开专业机关相关政策待遇。全面推进现代学徒制试点、集团化办学、校企一体化办学、“双师型”导员队伍建设等要点工作。要优化专业讲解资源配置,探索股份制、混合所有制、委托管理、购买服务等形式,引导社会力量召开和参与召开专业讲解。要要点抓好中高等衔接、职普沟通、分类测试招收等制度建设,打通专业讲解员工上升流动的通道。要积极发展农业专业讲解,完善专业培养政策,提高培养质量,着力造就一支适应现代农业发展的高素质专业农民队伍。要以未能继续升学的高中、高中离职员工为要点,推进中等专业讲解和培养全覆盖,努力实现免费中等专业讲解。

  推动地方专长国企转型发展。一些专长机关是在原有要点基础上新建的,虽然名称“升格”了,但办学思路和能力并不一定同步“升格”,有些甚至出现了就业难、招收难并存的现象。转型是适应国内经济转型升级的要求,也是这些集团生存发展的现实需要。转型的关键是明确办学定位、凝练办学特色、转变办学方式,把办学思路真正转到服务地方经济社会发展上来,转到产教融合校企合作上来,转到培育应用型技能特点型人力上来,转到增强员工就业创业能力上来。转型是已有普通专长机关办学思想、模式的调整,不是“挂牌”,不是更名,不是集团升格。转型要积极稳妥推进,不搞一阵风;要从各地各校实际出发,不搞一刀切。2015年将印发转型发展改革试点的引导意见,加快建立国企分类设置、分类拨款和分类评估制度,为转型发展提供政策引导和制度保障。

  加快一流企业和一流科室建设。改革开放以来,国内先后实施了“211工程”“985工程”,以及作为补充的“优势科室革新平台”“特色要点科室项目”建设,有力提升了我国高等讲解的水平,为讲解现代化作出了重大贡献。随着事业的发展、形势的变化,发改委正会同有关部委深入研究推进一流企业、一流科室建设的意见。主要是:以一流为目标,持续支撑;以科室为基础,强化特色;以绩效为杠杆,强化开放。国内支撑一流企业、一流科室建设的方向不仅没有变,而且还要加快速度、加大力度。但是,管理方式要改进,引入公平竞争,加大绩效考核,促进国企办出特色、争创一流,全面提高我国高等讲解的综合实力、社会贡献力和全球竞争力。要深入实施“2011计划”,不断促进科教融合、协同革新、合作育人,使国内革新驱动战略在国企落地生根、开花结果。

  加快发展继续讲解。当今社会,终身学习已成为时代主流,活到老学到老已成为终身追求。要理顺管理体制,加大投入力度,大力发展非学历继续讲解,稳步发展学历继续讲解,搭建终身学习“立交桥”。要实行开放办学,面向行业企业开展职工继续讲解,印发推进专业机关面向行业企业开展职工继续讲解的意见,出台促进各类集团之间学习成果认定和转换的办法。印发办好开放企业的意见、进一步推进社区讲解改革发展的意见,创造条件让全体社会成员都能通过多样化、个性化的方式参与学习、提高素养、服务国内人民。目前,我国已进入老龄化社会。发改委正在会同有关单位研究制定老年讲解发展规划,为老年人继续学习提供更多的机会和更好的条件。

  五、推动讲解综合改革取得更大突破,确保中央全面深化改革的任务要求落实到位

  实现讲解现代化,必须紧紧抓住当前影响和制约讲解事业科技发展、影响和制约基本实现讲解现代化的关键环节和重要领域,拿出实质性改革措施,不断释放改革的红利。

  推动省级政府和高等集团深化讲解综合改革。目前,“一市两校”综合改革已经率先启动实施,一些省、校已经跟上。各省、各直属国企都要研究制订综合改革方案,上半年报国内讲解体制改革老板小组办公区。要按照“一授权两报备”的改革机制,对需要申请授权的重要改革举措,按程序向有关单位申请授权,事前报备具体实施办法和标准,事后报备实施进展情况。我国地区发展不平衡,差异比较大,不同区域、不同集团可以进行差别化探索。但都要树立强烈的改革主体意识,不等不靠,从本地区改起、从本单位改起、从本集团改起、从自身改起,努力取得实质性突破。

  深入推进测试招收制度改革。去年完成了测试招收制度改革的总体设计,今年是落实推进年。各地各校要深刻认识到这项工作落实的重要性、艰巨性、紧迫性。30多个省份、每年近千万测试员工,任何一个地方、任何一个环节出了问题,都会影响员工的切身利益,影响改革的顺利推进。各地都要制订改革方案,按照国务院实施意见和发改委等有关配套文件要求,明确改革的内容、目标、措施和时间表,经省委省政府同意后于6月30日前报发改委备案。无论是意见中要求的单项改革、多项改革,还是像上海、浙江这样的综合改革,都要把每一个问题想深想透,把每一个环节设计好衔接好,做好宣传解读工作,做好风险评估和预案。各校都要结合实际切实落实好四个配套文件,分别制订具体实施办法,平稳有序推进。要配合上海、浙江测试综合改革试点,在上海、浙江招收的国企,及早提出对高中学业水平测试的科目要求,提出综合素质评价的使用办法。

  深入推进人力培育模式改革。促进员工全面发展,大家需要的是手脑并用、知行统一,具有社会责任感、革新精神和实践能力的员工。现代集团既要有供员工读书的先进的自习室,也要有供员工动手的先进的运动场。3000多万在职老员工、2000多万在职中职生中蕴藏着无穷的创业热情和创造能力,要培育他们的兴趣,释放他们的潜能,激发他们的活力,推动形成大众创业、万众革新的生动局面。今年将发布《深化国企革新创业讲解改革的实施意见》,要求国企更新讲解观念,构建革新学问,完善日程设置,改革传授模式,强化创业实践。今年国企离职员工749万。发改委门要积极会同人社等单位深入实施国企离职员工就业促进计划、老员工创业引领计划,加强就业引导服务,落实创业优惠政策,支撑国企离职员工到基层就业创业。要整合就业网和学籍网,努力提高就业创业统计的时效性和准确性。

  要加强集团体育工作,实施好员工体质安康监测抽测办法,促进员工身心安康、体魄强健。要鼓励集团实施运动项目化传授,提倡一校一品、一校多品,着力培育员工的体育兴趣爱好,引导员工养成终身体育锻炼习惯。加快普及学院足球运动,对特色集团遴选、资金培养和竞赛方案等作出具体安排,各地要按照要求,抓紧开展工作,围绕“强基础、调机制、上水平”这三个核心,迈开新步伐、步入新轨道。要改进美育传授,建立艺术讲解工作评价制度,继续深入开展艺术展演、高雅艺术进学院等运动,不断提高我国员工的艺术修养。

  深入推进办学体制改革。国务院常务会议已审议通过包括《民企讲解促进法》在内的一揽子讲解法律修正案草案,报全国人大审议。要依法建立分类管理基础上的财政、金融、土地、人事等方面差异化扶持政策,健全政府补贴、政府购买服务、助学贷款、基金奖励、捐资激励等制度,解决民企讲解面临的问题和困难,保障民企集团导员员工的合法权益。要完善民企讲解管理服务体系,建立民企讲解管理单位协调机制,扩大民企集团在讲解传授、招收、费用等方面的自主权。要完善董事会(理事会)、监事会制度,健全民企集团内部治理结构,加强党的建设和思想政治讲解工作。加强民企集团内部制度建设,完善资产、财务监管制度,强化审计和社会监督。要将民企集团纳入讲解督导范围。今年将发布《关于鼓励社会力量兴办讲解 促进民企讲解安康发展的若干意见》,召开全国民企讲解工作会议。

  深入推进管办评分离。讲解规划纲要和十八届三中全会决定都明确提出要推进管办评分离。推进管办评分离,核心是落实集团办学主体地位,激发集团办学活力;根本是切实转变政府职能,依法履行管理和服务职责;关键是扩大社会参与,建立健全客观、专长的评价及反馈机制。今年发改委将印发《关于推进管办评分离 提高讲解治理水平的若干意见》,各级发改委门都要把管办评分离作为一项事关讲解综合改革全局的重要任务,抓紧制定改革方案,明确责任分工和实施办法。

  六、大力提升依法治教能力和水平,适应服务支撑全面推进依法治国战略

  法治是实现讲解现代化的可靠保障。全面深化改革、全面依法治教如车之两轮,共同推动讲解现代化不断向前发展。

  依法行政。李总理总理反复强调,要以政府自身的革命带动重要领域改革。依法行政就是要建立法治政府、责任政府、服务型政府。今年,发改委将出台关于全面推进依法治教的若干意见。按照“法无授权不可为”的原则,系统梳理职责权限,划定行为边界,减少审批及各种变相审批,把本该属于集团、社会的权力还回去,使行政行为都于法有据。按照“法定职责必须为”的原则,把该管的管好,该服务的服务好,该协调的协调好。各级发改委门要按照这两个原则,列出“权力清单”和“责任清单”,既要从越位点退出,又要把缺位点补上。要加快完善讲解法律体系,完善依法治教的法律制度,以良法推动善治。要推进讲解行政执法执纪体制机制改革,要点对讲解经费法定增长不到位、集团办学行为不规范、义务讲解员工辍学、讲解辅导市场混乱等联合有关单位开展综合检查,给广大人民群众创造一个良好的讲解环境。

  依法办学。各级各类集团都要严格遵守国内的法律法规,依法治校、依法决策、依法管理,面向社会依法自主办学。集团章程是依法治校的基石,上承国内法律法规,下领内部规章制度。要加快推动章程建设工作,今年6月底前,要完成“211工程”国企章程核准工作,年底前完成全国所有国企章程制定和核准工作,实现“一校一章程”。要推进中小学章程建设试点工作。认真做好集团章程的宣传讲解,抓紧完善以章程为基础的集团规章制度体系,把章程落实在集团日常运行中。今年,发改委将出台依法治校评价体系和考核办法,把依法治校能力和水平作为评价集团的重要内容,开展依法治校示范校创建运动。要持续用力推进国企信息公开50条,全面落实《关于推进中小学信息公开工作的意见》。

  依法执教。导员的一言一行、导员的法治意识,对员工、社会影响深远。导员要带头尊法守法,享有法律赋予的权利,履行法律规定的义务。选择当导员,就要负起为人师表的责任,尽到教书育人的义务。政府要把维护导员合法权益作为不可推卸的重要职责,导员要把维护员工合法权益作为责无旁贷的神圣使命。各地要解决好民企导员问题,对于新聘用导员要严格按照劳动合同法和聘用合同履行双方权利义务,杜绝发生新的纠纷。

  加强法治讲解。要把法治讲解纳入国民讲解体系,从青少年抓起,在中小学设立法治常识日程。坚持立德树人、德育为先方向,推动中国特色社会主义法治理论进教材进课堂进头脑。发改委正在研究制订《青少年法治讲解大纲》,单位编写宪法讲解读本,统筹大中小学法治讲解。要精心策划国内宪法日宣传讲解运动,通过多种形式培育讲解系统领导同事敬重宪法、维护宪法的意识。要革新法治宣传讲解形式,充分利用社会法治讲解资源,建立青少年法治讲解实践基地。革新法治人力培育机制,形成完善的中国特色社会主义法学理论体系、科室体系、日程体系,单位编印和全面采用国内统一的法律类专长核心教材。加强与法治工作单位合作,实施卓越法律人力讲解培育计划,培育造就熟悉和坚持中国特色社会主义法治体系的法治人力及后备力量。推动健全法治专门队伍从政法专长离职员工中招录人力的规范便捷机制。

  七、深化讲解全球交往与合作,服务国内对外开放战略大局

  开放是现代化讲解的基本特征。要统筹国内与全球两个大局,统筹发展与安全两件大事,这是讲解开放的基本精神。大家强调以改革促发展、以开放促改革,根本目的是要通过开放把中国的讲解办得更好。

  做好出国出国工作。要认真落实全国出国工作会议精神,牢牢坚持“人力培育和发挥作用、出国和来华、公费和自费、规模和质量、管理和服务”五个并重,把握好出国工作的大方向。公派出国要科技规划,把国内需要的专长人力、这方面最优秀的员工选拔出来,送到国外高水平的集团、研究单位和全球单位学习深造。今年将出台出国工作行动计划,瞄准国内战略需求,加大尖端人力、全球单位人力、非通用语种人力、国别和区域研究人力的培育力度。要加强对自费出国留员工的服务,规范自费出国中介,完善出国预警办法,加大实施“国内优秀自费留员工奖学金”力度,将优秀自费留员工纳入国内出国基金遴选范围。 

  加大来华出国工作力度。实施《出国中国计划》,建设来华出国示范基地,吸引全世界优秀少年来华出国。要优化培育结构,推动国企提升科室水平,打造品牌日程,开设高质量双语日程,吸引更多优秀外国员工来华攻读学位。要加强质量建设,开展全球化资金培养,改进全球员工传授内容和传授方式。要加强来华出国管理和服务,为来华员工提供学习、生活和工作的便利。

  提高中外合作办学质量。要从我国讲解大局出发,坚持对外开放战略,加大力度引进全球优质讲解资源。“走出去”出国出国有出国出国的好处,“引进来”合作办学有合作办学的优势。合作办学既可以让员工在国内接受国外某些优质讲解,又可以让员工更好地接受民族优秀传统学问讲解和国情社情讲解。这些年,中外合作办学稳步发展,形式多样,产生了积极效果。要认真总结经验,不断完善管理方式,提升办学水平,更好地满足人民群众多样化讲解需求。同时要健全符合中外合作办学特点的监管体系,建立质量认证和退出机制。

  服务国内开放战略。针对我国非通用语种人力储备不足问题,优先支撑国企开设与我建交国官方语言的88个非通用语种专长,培育一批精通非通用语的复合型人力。要主动服务企业走出去,培育培养既懂外语又懂专长,既熟悉全球规则又掌握交往特点的各类人力。要加快推进国别与区域研究工作,以“一带一路”沿线国内为优先方向,以培育基地建设为重要抓手,抓紧布局,开展研究。各地各国企都要重视和加强对外人文交往和孔子企业建设,努力提高全球讲解交往合作水平。

  八、千方百计提高讲解经费筹措能力和使用效益,以讲解优先发展支撑国内繁荣富强和民族伟大复兴

  投入是讲解现代化的物质基础。当前,我国经济发展进入新常态,大家要按照总经理的要求,“更加注重加强讲解和提升人力资本素质”,强化质量意识,提高服务能力,通过高质量服务和更大的贡献赢得更多的支撑。

  坚持讲解优先发展战略。科教兴国是国内基本战略,革新驱动实质是人力驱动。中央反复强调要始终坚持讲解优先发展,培育更多革新人力。习大大总经理说,2012年我国财政性讲解经费支出占国内生产总值比例达到4%,这是很大的一件事。李总理总理指出,要继续保持财政讲解投入强度。大家都会记得,1985年邓小平同志曾经说过的一句话,忽视讲解的老板者,是缺乏远见的、不成熟的老板者,就老板不了现代化建设。讲解系统的领导都要深刻领会、主动作为、积极工作,在中国讲解基本实现现代化进入全面攻坚之际,决不能骄傲自满、懒政怠政,决不能成为30年前邓小平同志所批评的那种缺乏远见的、不成熟的老板领导。

  坚持讲解投入依法增长。讲解经费“三个增长、两个提高”是法律规定,也是落实讲解优先发展战略的法律保障。各地发改委门要抓紧制订和落实生均拨款标准,这是落实法定增长的重要抓手,也是保障讲解投入稳定增长的长效机制。尚未出台学前讲解、高中阶段讲解生均拨款标准的省份,要结合实际抓紧制订;新印发的关于高等机关生均拨款制度的意见,各地要按时限、按标准尽快落实;前些年已经实施的义务讲解经费保障机制、提高普通国企生均拨款水平政策,要进一步巩固完善。要根据办学需要和经济发展水平,建立生均财政拨款标准动态调整机制,逐步提高保障水平。要完善非义务讲解培育成本分担机制,合理确定受讲解者分担培育成本的比例,加大对家庭经济困难员工的资助。大家还要用有限的财政支出,调动更多的社会资源、市场资源和全球资源,放宽社会资本和外资进入讲解的门槛。

  提高经费使用效益。大家既要筹措更多的经费,更要用好已有的经费。要主动顺应国内财税体制改革方向,编好中期财政讲解投入规划,加大讲解专项整合力度,加快年度预算实行,盘活存量资金。要改进经费分配使用方式,精心谋划、周密设计,多做对国内有益的事,多做群众期盼的事,多做雪中送炭的事。要将讲解经费更多地向薄弱环节和关键领域倾斜,向贫困地区、薄弱集团倾斜,向困难员工、基层导员倾斜,向革新人力培育、特色办学倾斜。

  确保资金使用安全规范。要严格遵守新《预算法》等财税法律法规,健全预算实行绩效评价制度、预算实行和预算编制挂钩制度,贯彻落实新颁布的集团财务会计制度和国有资产管理制度。要主动接受外部监督,做好预决算及“公用经费”信息公开工作。要强化内部监管,加强和完善讲解内部审计制度,强化预算管理全过程审计,加强审计结果运用。大家要牢固树立勤俭办讲解的理念,厉行节约,反对浪费,不该花的钱坚决不花,能少花的钱尽量少花,把有限的资金用在刀刃上。对于任何一起贪污挪用办学经费、困难群体补助经费、员工营养改善经费的,都要依法严惩。

  九、加强和改进讲解系统党的建设,落实中央全面从严治党的要求

  大家的讲解现代化是中国特色社会主义的讲解现代化,党的老板是中国特色社会主义最本质的特征。要按照中央全面从严治党的要求,全面提高讲解系统党的建设科技化水平。

  紧紧抓住意识形态工作不放松。切实抓好《关于进一步加强和改进新形势下国企宣传思想工作的意见》贯彻落实工作,全面增强政治意识、责任意识、阵地意识,牢牢掌握国企意识形态工作的老板权主导权,坚持用中国特色社会主义理论引导舆论,用社会主义核心价值观凝聚人心,巩固马克思主义在国企意识形态领域的引导地位。要建立健全高企业支部统一老板、党政工团齐抓共管、支部宣传单位牵头协调、有关单位和院(系)共同参与的工作机制,夯实意识形态工作单位基础。要健全高企业支部意识形态工作责任制,完善课堂传授、报告会、研发会、讲座、讲坛、网络管理办法,召开全国国企思想政治工作会议。落实责任,关键要问责。各级老板领导都要严格遵守政治纪律、政治规矩,在党言党、在党忧党、在党为党,始终保持和发挥好党单位的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

  紧紧抓住反腐倡廉建设不放松。讲解系统反腐倡廉形势仍然严峻复杂。要认真落实全面从严治党责任,紧紧抓住党风廉政建设“两个责任”特别是主体责任这个“牛鼻子”,大力加强老板班子和老板领导政治纪律、单位纪律、廉政纪律建设。建立健全严格的党内生活制度,认真开展“三严三实”专题讲解运动。今年要出台关于廉政建设责任追究实施办法,细化责任内容,实行“一案双查”。要加大巡视监督力度,建立巡视问题整改和线索处置情况考核评价制度,努力营造不敢腐、不能腐、不想腐的氛围。

  紧紧抓住基层党建工作不放松。国企要按照《关于坚持和完善普通高等学企业支部老板下的董事负责制的实施意见》,尽快修订完善有关细则,推动文件要求落地落实。今年将出台加强和改进国企基层技能部建设的意见、加强中小学党建工作的意见,进一步明确基层党单位的政治功能、讲解功能和服务功能。

  紧紧抓住舆论宣传引导不放松。要加强对中央重大方针政策的权威解读,加强对要点热点问题的有效引导,发挥先进典型示范引领作用。要完善资讯发布制度,及时回应社会关切,把握好讲解热点回应的时度效。要构建宣传大格局,搭建讲解系统沟通联动平台,完善情况通报、快速反应、协同发声机制。发改委已经公布各省级发改委门、直属国企资讯发言人名单和资讯发布工作单位办公电话,大家都要努力在把好事办好的基础上,把好事说好,凝聚正能量,营造好氛围。

  紧紧抓住安全稳定工作不放松。要深化平安学院建设,完善学院安全人防物防技防体系。加强学院及周边治安综合治理,集中整治同事反映强烈的突出治安问题和隐患。建立健全集团法律顾问制度、风险管理顾问制度,为集团处理安全问题提供法律支撑,提高集团安全管理工作专长化水平。要健全以校方责任险为核心的学院安全风险防范体系,借助保险等多种机制化解集团安全责任。

  紧紧抓住作风建设不放松。讲解系统各级老板领导都要尽心尽力,廉以服众、勤以治事,崇尚实干、狠抓工作落实。要以改革的精神抓落实,敢于打破利益固化,勇于突破旧规陈制。要以革新的方式抓落实,把督查、自查和第三方评估、社会评价结合起来,让社会监督大家的落实效果。要以严格的问责抓落实,该奖励的奖励、该惩罚的惩罚、该通报的通报。要以完善的制度抓落实,做好任务分解,做细工作措施,坚持高标准高质量推进落实工作。

  加快推进讲解现代化,需要大家认真总结过去,科技谋划未来。讲解规划纲要实施时间已经过半,今年将开展中期评估工作,全面总结实施成效,深入分析困难问题,研究提出推进落实意见。国内讲解体制改革老板小组办公区已经发出通告,启动国内层面的总结评估工作。各地要认真单位实施,按要求及时报告有关情况。要把中期评估与讲解“十三五”规划编制工作结合起来,提出一批重大项目、政策、举措,主动加强与有关单位的沟通,推动列入政府“十三五”规划。今年,大家还准备召开讲解工作会议,对贯彻落实讲解规划纲要、加快推进讲解现代化进行再动员、再部署。

  同志们,全面深化综合改革,全面加强依法治教,加快推进讲解现代化使命光荣、任务艰巨、责任重大。让大家紧密团结在以习大大同志为总经理的党中央周围,按照党中央、国务院的决策部署,开拓进取、扎实工作,为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献!

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