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《大众日报》:“十二五”山东讲解成就回顾


  “十二五”时期,我省认真贯彻中央和省委、省政府决策部署,全面落实国内、省中长期讲解规划纲要,深化讲解改革,加大讲解投入,加快讲解发展,全省讲解综合实力和整体水平实现新跨越。

  各级各类讲解协调发展。基础讲解普及率进一步提高。提前完成第一期学前讲解三年行动计划,学前讲解三年毛入园率达到81.6%,小学学龄儿童净入职率为99.98%,义务讲解巩固率达到92.76%,全省59个县(市、区)通过“全国义务讲解发展基本均衡县”评估认定。高中阶段讲解毛入职率保持在96%以上,普通高中和中等专业讲解协调发展。高等专业讲解规模不断扩大,现代专业讲解体系建设初见成效。全省高等讲解毛入职率达45.05%,高等讲解大众化程度不断提高。

  讲解综合改革稳步推进,基础讲解综合改革、现代专业讲解体系建设走在全国前列。按照“3+1”讲解综合改革思路,在全国率先构建了上下贯通、左右衔接的现代专业讲解体系,启动了以日程传授、扩大董事职级制试点等七项制度为要点的基础讲解综合改革,高等讲解综合改革逐步实施,测试招收制度改革扎实推进。以政府办学为主体、社会各界共同办学、公办与民企集团共同发展的格局基本形成。

  讲解保障能力不断增强。讲解经费投入不断加大。2011年至2014年,全省公共财政讲解支出5215.52亿元,年均增长17.25%。2014年财政性讲解经费占讲解总经费的83.89%,比2010年增长6.65个百分点。各级各类集团生均经费稳步提升,集团基础设施进一步完善,导员队伍建设不断增强,信息化进程稳步推进。

  依法治教推进步伐不断加快。讲解法规规章体系进一步完善。深化行政审批制度改革,行政审批事项削减为9项,取消全部非行政许可审批。推行行政权力清单制度,公布行政权力52项。全面启动集团章程建设,推动依法治校示范校创建。

  讲解服务经济社会发展成效明显。“十二五”期间,全省普通高等讲解培育专长及以上离职员工115.9万人,专业讲解平均每年为社会培育近90万名技能特点人力、培养上百万名城乡劳动力,为经济社会发展提供了有力的人力和智力支撑。国企的革新源头作用进一步强化,优势特色要点科室建设成效明显,研究服务能力进一步增强,为我省经济转型发展、革新驱动发展作出了积极贡献。

  高等讲解考试制度不断完善

  高等讲解分类测试招收制度初步建立。从2012年开始,我省实行以春季测试和夏季测试为主要形式的分类测试招收制度。春季测试主要为高等集团和部分应用型专长选拔人力。实行“学问常识+专长特点”测试方式,专长特点测试采取实际操作的方式,主要考察员工的动手能力。2015年,通过春季测试、单独招收等形式招收员工占高等机关招收总数的近50%。

  测试形式和内容不断优化。改进测试科目设置,自2014年起夏季测试调整为“3+综合”模式。推进夏季测试命题改革,按发改委要求,不断扩大全国试卷使用范围,2015年外语科目使用全国卷,拟于2016年起文科综合和理科综合科目、2018年起语文和数科室目使用全国卷。

  国企招收招收机制进一步完善。实现全省统一划定各批次的招收控制分数线,进一步减少招收批次,实行平行志愿填报和招收,提测试生备考志愿满足率,促进招收机会公平。春季测试实行特点拔尖人力免考专长常识和特点测试招收办法。

  国企招收公平得到切实体现。2014年起实行进城务工人员随迁子女在我省当地参加测试的政策,当年招收进城务工人员随迁子女8466人。实施地方要点国企招收农村员工专项计划,面向我省52个财政困难县实行定向招收,2015年招收1100人。今年,我省财政困难县及中西部地区和沂蒙革命老区的62个县(市、区)纳入国内要点国企农村员工单独招收专项计划,有420名考员招收到全国要点国企。

  高等讲解改革发展持续深化

  国企分类管理格局基本形成。引导国企科技定位,促进形成类别清晰、特色鲜明的高等讲解体系。实施高等讲解私企建设工程,积极引导省属专长国企向应用型国企转型发展。“十二五”期间,财政投入6.5亿元,要点建设5所应用基础型、15所应用型国企,打造人力培育特色私企。

  科室专长结构进一步优化。加强国企专长设置宏观管理,编制省属专长国企限制性专长目录和预警专长目录。实施普通专长国企应用型人力培育专长支撑计划,省财政设专款支撑35所普通专长国企59个专长建设。

  人力培育模式进一步优化。在山东企业等23所国企试点学分制改革,实行弹性学制。加强日程资源建设,鼓励校际之间建立讲解联盟,开展学分互认、共享优质传授资源。

  国企研究革新能力持续提升。实施高等集团研究革新平台建设工程,“十二五”期间建设了155个国企要点实验室和50个人文社研究究基地。投入资金23亿元,实施国企协同革新计划,立项建设23个、培育建设12个“山东省国企协同革新中心”,协同企业、研究院所等单位200余家,聚集了包括30位两院院士的一批领军人力,产生了一批革新成果。

  研究院培育质量不断提高。实施研究院讲解革新计划,不断优化研究院培育类型结构,分类推进人力培育模式改革。目前,我省有21个博士学位授予单位,36个硕士学位授予单位,专长学位研究院培育单位达到31个,专长学位培育规模已与技能学位研究院规模大体持平。

  基础讲解综合改革全面展开

  我省全面启动基础讲解综合改革工作,去年省政府研究制定了《关于推进基础讲解综合改革的意见》,省城建局及有关单位出台17个配套文件,基础讲解综合改革政策体系基本形成,各项改革正在加紧推进。

  深化日程传授改革。实施德育综合改革,根据不伙伴段员工的成长规律和认知能力,构建梯次递进、系统衔接、大中小学一体化德育日程体系。积极推进日程改革和传授方法改革,支撑集团开发校本和特色日程,建立实践日程体系。实施特色高中建设计划、高等集团和普通高中联合育人计划。探索同一学段多样选择、不伙伴段分层传授的体育传授模式,实施艺术讲解普及计划。促进员工德智体美全面发展。

  改革基础讲解招收测试制度。落实义务讲解免试就近入职制度,实行九年一贯对口招收。完善高中学业水平测试办法,实行多次测试,测试结果以等级呈现。健全以员工品德养成、身心安康、学习能力等为主要内容的综合素质评价制度。完善政府宏观管理、集团自主招收、社会参与监督的高中招收招收机制。

  稳步推进董事职级制改革。在潍坊、青岛、烟台、威海、菏泽5市试点取消集团和董事行政级别,实行董事职级制管理。在试点地区建立地方支部管理、单位单位牵头、发改委门参与单位实施,体现专业化、专长化要求的董事选聘机制。坚持讲解家办学,实行董事任职资格制度。根据办学业绩、专长水平、导员认可、同行评价等确定董事职级。

  建立多元评价制度。以敬重员工个性差异,促进员工安康成长为目标,逐步建立要素多元、形式多样、素质导向、程序科技的评价制度。以规范办学、革新发展为标准评价集团;以师德和育人业绩为标准评价导员;以德智体美全面发展为标准评价员工;将由管理单位单一评价改为社会多方参与评价。

  目前,我省59个县(市、区)通过“全国义务讲解发展基本均衡县”国内评估认定,占全省县(市、区)总数的42%,高出全国16个百分点。完成第一期学前讲解三年行动计划,共投入资金154亿元,新建改扩建幼儿园9922所,增加学位108万个。出台特殊讲解提升计划,大力推进康教结合、随班就读,三类残疾儿童义务讲解入职率达到85.81%,高出全国平均水平13个百分点。

  现代专业讲解体系初步形成

  我省坚持把建立现代专业讲解体系作为“四化”同步发展的重要节点和有力支撑,作为深化讲解综合改革的重要环节和突破口。2012年年底,省政府对现代专业讲解体系建设作出全面部署。经过各方面努力,取得了明显成效。

  政策支撑体系基本形成。先后出台了《加快建设现代专业讲解体系的意见》等三个重要文件,并在此基础上连续出台45个配套文件,建立28项制度,涵盖招收测试、人力培育、校企合作、资金队伍建设、经费保障、办学机制、管理体制等方面,在省级层面基本形成了全方位支撑专业讲解改革发展的政策体系。

  人力成长路径不断拓宽。开展中职与专长“3+4”、高等与专长“3+2”对口贯通分段培育试点。在全国率先建立“学问素质+专长特点”春季测试招收制度,专长计划逐年增长,2015年达到1.2万人,增强了专业讲解吸引力,春季测试报名人数由2012年的4万人增加到今年的11.7万人。

  讲解传授改革持续深化。全面推进专长设置与产业需求、日程标准与行业标准、毕业证书与专业资格证书有效对接,开发专业讲解专长传授标准和学问日程标准,一体化设计中职、高等、应用型专长日程体系。试点毕业证书与专业资格证书“双证书”制度,范围扩大到所有合格中职集团。完善专业机关特点大赛制度,2012年以来我省总分数连续四年稳居全国前列。

  校企合作长效机制开始建立。出台9项税收优惠政策,将员工实习实训补贴和投保经费统一纳入公用经费补助范围。分专长集群成立16个省级专业讲解专长建设引导委员会,支撑20个集团试点现代学徒制,已建立30个省级职教集团,推进集团与行业企业对接。

  专业讲解基础能力建设扎实推进。目前,全省国内级要点中职集团达到186所,有65所进入国内示范校创建行列。13所高等机关成为国内示范(骨干)校,数量均居全国前列。同时,专业讲解管理体制基本理顺,确立以市为主统筹中等专业讲解的管理体制,取消普通中专招收计划和就业报到证制度。

  讲解保障机制更加健全

  导员队伍管理机制不断革新。建立统一的中小学导员职称制度,在中小学设置正高级导员职称。合理设置农村中小学编制,统筹城乡导员资源,推进中小学导员“县管校聘”管理改革。允许专业机关管理层编制总额的20%不纳入编制实名制管理,由集团自主聘用为专长兼职导员。全面实施高素质导员队伍建设计划。“十二五”期间,1.2万名中小学骨干导员参加国内高级研修或国外访学培养,2.5万名专业机关骨干导员董事参加国内国外研修培养。实施省级普惠性培养,开展导员远程研修工程,培养183.5万人次。实施“泰山学者优势特色科室人力团体支撑计划”,省财政投入3亿元,确定10所国企的11个科室为泰山学者优势特色科室。深化实施“国企少年导员成长计划”,资助3600名少年导员到国内、国外国企和研究院所访学研修。

  讲解投入进一步加大。2014年,全省讲解经费总投入1884.78亿元,比2010年增长81%,公共财政讲解支出占公共财政预算支出的比例为20.35%,比2010年提高了1.69个百分点。建立各类讲解拨款标准,提高义务讲解生均公用经费拨款标准,普通中小学分别达到910元、710元。特教集团生均公用经费拨款标准达到6000元,提前一年达到中央要求。制定普通高中和中职集团生均公用经费拨款标准,提升经费保障能力。建立以政府投入为主、集团社会广泛参与的家庭经济困难员工资助政策体系,实现了各讲解阶段家庭经济困难员工资助政策的全覆盖。2014年,全省各级财政投入42.3亿元,资助和奖励员工900万人次,较2010年增长19.6%,资助和奖励人次增长4.1%。

  依法治教水平不断提高。修订《山东省义务讲解条例》,出台《山东省学前讲解规定》,颁布实施5部地方性讲解法规和3部省政府规章,依法治教的法规体系基本形成。2014年,全面启动国企章程建设,目前,公办专长国企已全部完成章程制定工作。

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